如何写好“十四五”质量发展规划（上）

 

深圳市卓越质量品牌研究院  沈斌院长

 

【引言】我院经常接到编制某省或某市《 “十四五”质量发展规划》的需求，在编制过程中要注意质量发展规划和市场监管规划的区别，市场监管规划主要是对市场监管底线的要求，目标是深化“放管服”改革优化营商环境，着力提升市场监管质量和效率。质量发展规划是对全省或全市高质量发展的质量支撑的要求，一般是在《省市十四五经济与社会发展规划》完成的前提下，通过质量强市战略、标准化战略、知识产权战略、食品安全战略等支撑全省或市高质量发展目标的实现，通过开展质量提升行动，加强质量基础设施NQI建设，创建质量品牌示范区、质量认证示范区、区域公共品牌认证等方式提升产业质量、产品质量、工程质量、服务质量、生态环境质量和政府服务质量。下面以刚刚完成的某市《“十四五”质量发展规划》为例，展示整个“十四五”质量发展规划的编制过程，以供相关政府部门、企事业单位参考。

一、项目需求

1.总结评价“十三五”时期某某市质量发展的现状、成绩、经验及存在问题。

2.分析某某市“十四五”时期质量发展面临的优势、劣势以及内外部机遇和挑战。

3.研究某某市“十四五”时期质量发展思路方向及重点任务。

4.提出推进某某市“十四五”时期质量发展的建议和对策举措。

5.完成完成《某某市“十四五”质量发展建设规划》编制。

6.确保《某某市“十四五”质量发展建设规划》与某某市“十四五”规划《纲要》及国家、省有关质量发展专项规划衔接和协调一致。

二、 国家、市场监督管理总局关于质量强国、质量提升相关资料

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中有关国家质量基础设施、认证认可、检验检测的内容如下：

1.加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

 2.提升产业链供应链现代化水平。保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。坚持自主可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级。锻造产业链供应链长板，立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，打造新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造。完善国家质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动。促进产业在国内有序转移，优化区域产业链布局，支持老工业基地转型发展。补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化。优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑。加强国际产业安全合作，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。

3.促进国内国际双循环。立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡。完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口，实施贸易投资融合工程，构建现代物流体系。

4.全面推进健康中国建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，加强公立医院建设和管理考核，推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革，发展高端医疗设备。支持社会办医，推广远程医疗。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系。加快发展健康产业。

5.市场监督管理总局质量发展局2021年工作重点，按照国家质量强国战略的要求，质量发展局目前正在制定《质量强国纲要2021-2035》，十四五期间继续开展质量强省、质量强市工作，继续开展质量品牌提升工作，继续开展中国质量奖评选工作。

6. 习近平关于《全面加强知识产权保护工作 激发创新活力推动构建新发展格局》的讲话

7. 国务院办公厅关于《进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》

8. 中办、国办印发《建设高标准市场体系行动方案》

9. 中共中央国务院关于《开展质量提升行动的指导意见》

10. 市场监管总局副局长甘霖2020年12月11日《将重点行业质量提升作为深入开展质量提升行动的突破口》的讲话

11. 市场监管总局局长张工2021年1月18日在全国市场监管工作会议的讲话
    12. 市场监管总局关于《大力开展质量基础设施“一站式”服务的意见》

三、 某省十四五质量强省规划相关内容

1.某某省在2021年按照总局要求，继续推动质量强市、质量强县、质量强企工作。

2.继续开展质量提升工作，建立某某省质量品牌示范区。

3.继续开展某某省质量奖评选工作，并向国家推荐中国质量奖的优秀企业

4.计划2021年编制《某某省十四五质量强省规划》，加大质量考核工作。

5.某某省人民政府关于《共建共享“好品某某”推动高质量发展若干措施》的通知

四、 某市十四五质量强市规划相关内容

1.市委全会报告、市政府工作报告相关某某市市产业发展相关表述；

2.《黄河流域生态保护和高质量发展规划》；

3.《中共某某市委关于制定某某市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》；

4.某某市市长2021年1月12日在某某市第十七届人民代表大会第三次会议上政府工作报告。

6.《某某国家检验检测高技术服务业集聚区建设实施方案》等

五、调研全国通过质量强市验收的城市

了解质量强市持续推进的重点和方向，调研了深圳市、广州市、保山市、武汉市、贵阳市、柳州市。编写小组了解质量强市各成员单位（产业质量、产品质量、工程质量、服务质量和生态环境质量主管部门）十四五行业专项规划及相关内容。编写小组对某某市的农业、工业、服务业等主要行业发展方向进行研究，实地调研某某市高新区、食品药品医疗器械创新和监管服务大平台等企业或组织。

六、“十三五”期间某某市质量强市工作成效

（一）       主要工作成绩

1．质量水平持续提升。全市重要工业产品合格率达***%，食品抽检合格率***%，农产品抽检合格率***%，畜禽产品抽检合格率***%以上；全市新开工受监工程质量监督率、工程建筑节能标准执行率、受监工程质量竣工验收合格率达***%。

2．质量安全形势稳定。深入开展执法打假“百日行动”、知识产权执法维权“护航”、文化广电和旅游市场专项整治等十几个质量安全专项行动，全市未发生重大产品、工程、服务质量安全责任事故。

3．质量基础更加坚实。制定国际、国家标准***项，行业标准***项，均占全省总数三分之一；某某省地方标准***项，约占全省四分之三；自我公开声明团体、企业标准***余项；承担国际、全国、全省标准化技术委员会(分技术委员会)***家，各项指标居全省前列。某某市共承担国家标准化综合改革项目***个，完成建设***项，承担总数和完成数均居全省第一。建设国家级、省级示范（试点）项目***项，指标居全省首位。

4．商标品牌量质齐升。

在全省率先以市政府名义出台《某某市深入实施品牌战略三年行动计划（2020-2022）》，在全省设立首个品牌培育孵化、培训教育专项资金。荣获“中国国际化营商环境建设标杆城市”。在省市场监督管理局发布的“某某省高端品牌培育企业”中，有***家企业获评，占全省获评总数的***%，数量居全省第***位。培育独角兽企业**家，省专精特新企业***家，均居全省首位。

5.质量创新发展成效明显

全省专利创新百强企业某某企业量位列全省第一； 产业导航和企业导航数量位列全省第一；中国专利金奖获奖总数位居全省首位；知识产权托管企业数量位居全省榜首；工程实验室（工程研究中心）、企业技术中心认定数量在全省均居首位；中国（某某）知识产权保护中心建设通过省市场监管局现场验收。全国首个政务服务大厅疫情防控地方标准《政务服务大厅重大呼吸道传染病疫情防控与应急处置规范》，得到国务院职转办和省政府办公厅高度肯定，在全省***个政务服务大厅进行推广；被国务院办公厅列为政务服务“好差评”国家标准试点单位。创新成立某某市新冠病毒核酸检测医疗质量控制中心，这一创新举措走在全省乃至全国前列。